相对于那些人们容易看得见的表面消极现象来说，腐败行为对我国金融安全的破坏性或许更加严重，因为从各种事实来看，在相当程度上，大量银行的呆坏帐正是腐败原因造成的，而大量银行的呆坏帐正是危害我国金融安全的一个突出因素。另外，腐败特别是金融领域的严重腐败现象将直接降低公众对自身金融资产的安全感，这对维护我国的金融安全也会产生负面效应。
上述种种因素，极可能造成我国的金融秩序混乱，金融风险因素加大，可能有的问题已经暴露出来，有的还在积蓄，很有可能被国际投机资本所利用，务必要引起我们的高度警惕。
二、金融全球化给我国金融安全带来的负面影响不可忽视
近年来，金融全球化的加速发展和国际金融危机的频繁发生，也给我国金融安全带来了深刻影响，使我国金融安全面临着诸多问题。笔者下面从四个方面加以简要分析：
(一)国际金融市场充满变数，处在动荡不安之中，影响我国的金融稳定
金融全球化的加速发展，使国际金融市场的风险因素明显增加。近些年来，接二连三的国际性金融危机的爆发和冲击，更使国际金融市场险象环生，甚至不时动摇着人们对世界经济发展的前景的信心。投机资本非法流动，对冲基金肆意干扰、虚拟经济无限膨胀等诸多问题虽充分暴露，但一个也没有完全解决，有的可能还会更加严重。国际金融格局失衡的局面加剧，发展中国家多因金融危机而元气大伤，尤其是一些发展中国家金融市场损失残重，银行倒闭，呆账膨胀，股市低迷，国债骤增，银库亏空，而本处于优势的欧美发达国家金融市场则较为稳定，外汇储备充足，财政赤字走低，国库银子充足，股市牛气冲天，资金源源而入，引起国际金融市场的新的不稳定。
我国经济要继续保持高速增长，必须要有一个稳定的国际、国内金融环境。当前国际金融市场充满变数，使得汇率成本、资本的流向、数量等要素处于动荡、调整、改革之中，而目前我国经济的对外依存度(进出口总额与GDP之比)稳定在34％左右，引进外资是经济发展的一个重要增长点，国际环境的动荡必然对我国金融安全的维护提出新的要求。
(二)金融霸权和金融殖民主义的干扰日趋明显，影响我国经济、金融政策的独立性
当前，在金融全球化加速发展的大背景下，国家利益的追求方式也发生了变化，实现美国的金融霸权已被美国列为与生存同等重要的核心国家利益范围。塞缪尔•亨廷顿在《文明冲突与世界秩序》一书中，列举了西方文明控制世界的14个战略要点，其中三条均与金融霸权有关：第一条“控制国际银行系统”，第二条“控制全球硬通货”，第五条“掌握国际资本市场”。战后国际金融的发展尤其是近年来国际金融发展的新进程深刻表明，少数西方国家特别是美国一直在通过实施金融霸权，对广大发展中国家推选金融殖民主义，掠夺和剥削世界各国人民的财富，谋求“美国治下的繁荣”。从国际经济金融发展最新进程来看，近些年来，金融霸权和金融殖民主义已成为西方发达国家特别是美国控制世界经济金融、剥削发展中国家的主要形式，也是发展中国家纷纷爆发金融危机的主要原因之一。在目前的国际货币体系下，发达国家利用金融霸权实现金融侵略和剥削比以往任何时期都更为突出，对我国的经济政策的独立性带来严峻考验。
最近两年来，国际上关于人民币汇率应当升值的议论逐渐升温。从2001年开始，日本、美国、欧洲中央银行等政府官员先后加入了人民币升值论的合唱中。《经济学家》、《华尔街日报》、《纽约时报》、《金融时报》等西方主流媒体纷纷就此展开讨论，而国际货币基金组织(IMF)、世界银行(WB)、以及国际清算银行(BIS)也纷纷发表意见，包括蒙代尔、克鲁格曼、麦金农在内的一些著名经济学家也身不由己加入讨论队伍。
上述现象反映出中国作为一个正在逐渐崛起的发展中大国，必然在国际经济格局的调整过程中倍受其他各国关注。但另一方面，也反映了在世界经济低迷的背景下贸易保护主义悄然抬头，受到国内利益集团的压力，各国政府试图借人民币汇率大做文章。从日本来说，它这样做，表面理由是因为“中国向全球输出了通货紧缩”，但许多专家认为其真正原因在于它看到中国经济快速发展而其自身经济在过去10年中一直不景气，在这种困境下，便要求人民币升值，企图一方面来转移视线降低国内压力，另一方面也是希望增强其出口的竞争力，扩大出口刺激经济，甚至可能是日本争夺未来“亚元”主导权的战略举措。美国提出人民币升值的主要理由是“中国的货币操纵造成了美国严重的制造业失业问题”，但专家们认为，美国希望人民币升值更多是出于利益集团的斗争和政治上的压力。美日等压迫人民币升值，实质是要侵犯中国的金融主权，其目的为了阻止中国发展的步伐，迟滞中国强大的进程。因此，包括美国在内的少数国家压迫我国人民币升值，正是它们推行金融霸权主义和金融殖民主义的一个突出表现。
(三)资本非法流动带来的冲击不可轻视
金融全球化为资本在全球范围内流动创造了良好环境，但又无法避免资本非法流动。随着我国对外开放步伐的加快，金融全球化带来的资本非法流动对我国造成的影响正日益显露。目前，资本非法流动对我国金融安全带来的影响主要有两个方面：
一是热钱的流进。近年来，伴随着有关人民币升值的议论，种种迹象表明，海外游资一直在不断涌入中国。2003年5月9日，国家外汇管理局公布了2002年国际收支平衡表。在这个平衡表中，“净误差与遗漏数据”为77.9亿美元，首次为正值，而多年来，官方公布的该数据一直是负值。所谓“净误差与遗漏数据”，实际是政府所承认的追踪不到的资金流动。这就是人们所关注的“热钱”。去年，有关这方面的热钱数量，有人认为高达好几百亿美元甚至更高。今年，在有关人民币升值预期日见增大的情况下，更多的热钱从各种渠道涌入中国市场。关于“热钱”的多少，官方与民间、民间学者之间有明显的争论，但不管怎样，大家都承认，这些“热钱”多是为逐利而来。它们并非仅是坐等人民币升值，不少还积极投身于中国的房地产、期货、证券等领域，进行“双重投机”。如果人民币坚持不升值，考虑到各种成本，这些“热钱”也完全可能亏损。在赌人民币升值的国际游资当中，有些是作了长期投机打算的。它给我国金融安全所带来的威胁已是不争的事实。
二是资本的外逃。近年来，少部分人想方设法将其贪污、受贿、寻租等所获得的资金、侵吞的国有资产以及从事走私、贩私、诈骗、偷漏税所攫取的巨额财富等转移到境外。据国家外汇管理局分析，仅1997-1999年，我国资本外逃数额就在530亿美元。财政部办公厅“积极财政政策”课题组的专题研究资料表明，1997和1998年资本外逃分别为365亿和388亿美元，1999年之后资本外逃有所遏制，但仍然达到了238亿美元。还有的认为高达1000亿美元。虽然这几年来资本外逃的规模有所下降，但其负面影响仍不可忽视，它既减少国家税收，又影响外汇储备，而且往往还伴随着国有资产流失和其他违法犯罪活动，必然会危及国家金融安全。要知道，1997年泰国金融危机的导火案，就是由于该国银行官员出逃带走大量现金引发的。令人担忧的是，迄今为此，我们尚不清楚我国到底是处于资本净输入，还是净输出的地位，这表明我们资本管制其实基本是失效的。换句话来说，资本管制对于未来中国而言，仅仅是影响资本逃避或内流的成本高昂或者便捷问题，而非能与不能的问题，它对于阻止资本的非法流动能起到多大作用，还是一个大大的问号。
三、新形势下维护我国金融安全的对策
从理论上讲，维护国家金融安全可以从三个层面上展开，一是开展国际社会的合作，二是加强国内金融产业的宏观管理，三是加强微观金融主体的管理。为了论述方便，下面笔者从五个方面来分析一下维护我国金融安全的基本对策。
(一)进一步增强金融安全意识，提升金融安全在国家安全战略中的地位，加大对金融风险的防范力度
应当看到，金融全球化的加速发展，使国际金融市场监管工作更加复杂，金融风险控制的难度更大，金融危机爆发的可能性大大增加，稍有不慎，后患无穷，不仅会破坏金融系统和金融秩序，造成严重经济损失，而且会引起严重社会和政治危机，导致政府垮台、政权更迭，甚至危及国家主权和安全。亚洲金融危机、阿根廷金融危机等给我们上了一次又一次生动的金融安全课。虽然我国还没有遭遇过严重的金融危机，但是我们切不可以掉以轻心。随着我国社会主义市场经济建设步伐的加快，对外开放力度的加大，与世界经济金融联系的进一步加强，我国经济发展我金融运行正越来越多地受到外部经济金融环境的制约，相应地，我国政治与社会的稳定也越来越多地取决于我们对金融风险的合理控制和对金融危机的有效防范。没有金融安全，就没有经济安全，就没有政治安全，也就没有真正的国家安全。在维护国家安全方面，金融正起着来越来越大的作用。我们一定要大力加强各级领导干部和全体公民维护国家金融安全意识，把维护国家金融安全与国家的兴衰、民族的危亡密切联系起来，从国家的根本利益和长远利益来看待维护国家金融安全问题；在制定国家安全战略时，要更加密切地关注金融安全，要把金融安全当成国家经济安全的核心，应当成为国家安全战略的重要组成部分。尤其要强调的是，虽然近年来我们一直大讲特讲银行不良资产的风险，可每年都平安过来了，这很容易使人们对金融安全产生麻痹。正是因为此，国家主席胡锦涛在去年中央经济工作会议上要求各级相关部门进一步提高防范和化解金融风险重要性认识，把防金融风险作为关系国家安全全局的大事来抓。
(二)尽快建立中国金融风险预警和协调机制，加强对跨市场风险和系统性金融风险的监测和控制
1．建立健全金融预警机制
有效的金融风险预警，可以说是确保金融安全的第一道屏障。建立金融风险预警机制，关键是建立科学完善的预警指标体系，及时识别各类风险警情、警兆、警源及变动趋势。结合国际上通行的做法，预警指标体系主要应包括：(1)经常项目差额占国内生产总值的比例。国际上规定，如果经常项目差额占国内生产总值的比例超过3．5％则被视为危险的信号；(2)短期外债占外汇储备的比例。如果短期外债过多，同时外汇储备又不足(墨西哥发生金融危机时两者之比为100：20)，极易引发金融危机；(3)银行不良资产占总资产的比例。按照国际经验，控制在10％以内较为安全；(4)金融机构资本充足率。根据《巴塞尔协议》，基于风险加权的资本充足率应达到8％以上，核心资本应达到4％以上；(5)股指和股价波动。如果股指与股价持续快速上扬，明显脱离实际经济的真实水平，预示着已经积累了大量的经济泡沫；如果股指与股价持续下跌，则易打击投资者的信心，导致财富缩水。金融监管部门应对各种指标体系分别设置不同的警戒值，通过风险评估模型对金融机构的风险状况进行综合评价。对部分指标超警戒值或综合评价为“高风险”的金融机构，加大现场检查或非现场检查频率，督促其尽快制定预案，采取切实可行的措施限期“达标”。
2．尽快建立应对金融风险的协调机制
要建立有关部门间金融稳定协调机制，制定防范金融危机的应急处置预案，实现金融调控与审慎监管的有机结合。国务院应尽快制定出台《突发性金融风险应急处理条例》，进一步明确应对突发性金融风险的指导思想、总体原则、组织领导、具体措施和法律责任。在国务院领导下，成立由人民银行、银监会、保监会、证监会及其相关政府职能部门组成的应对突发性金融风险的领导小组，各省、市也应分别成立相应的组织机构，明确职责，合理分工，加强配合，提高整个国家和金融系统应对突发性金融风险的处理能力。
尽快建立资金救助机制。应当包括以下四个方面：一是发挥人民银行“最后贷款人”在资金救助方面的作用。二是建立系统内资金救助机制，各国有商业银行总行、股份制商业银行总行及时监测各分支机构的头寸、资本充足率和资产流动性相关指标，对出现不能正常支付的分支机构要在系统内统一调度资金，渡过难关。三是参照国家和政府资金救助机制，中央、省、市、县在每年的财政预算中安排一部分应对突发性金融风险专项资金，由人民银行统一使用和调配。四是创新不良贷款处置方式，盘活现有贷款存量。特别是大力推行资产不良资产证券化，一次性、打包出售银行不良资产，鼓励外资机构参入处置银行不良贷款。要尽快建立市场退出机制以分散风险。突发性金融风险一般发端于个别高风险机构，并迅速向周边发散。所以，我国应尽快建立高风险金融机构的市场退出机制，并做好退出机构资产、负债处理等善后处理工作，避免因此诱发局部性支付风险。
(三)加快国内金融业改革步伐，着重提高商业银行应对风险的能力
推进金融改革和维护金融安全是今后一个时期中国金融工作的两大主题，两者相辅相成。要从根本上维护我国的金融安全，必须大力推进金融改革。考虑到金融改革涉及到20万亿金融资产，近5万亿证券市值以及近1万亿保险总资产，金融改革的胜负不仅对中国金融安全的维护，而且对中国整个改革的成败都具有至关重要的意义。
中国金融体系最脆弱、最危险的地方是银行体系。国有独资商业银行在我国经济和社会发展中居于举足轻重的地位，维系着国民经济命脉和经济安全。国有商业银行不良资产居高不下，资本金不足已经形成了国家金融安全的心腹大患。无论是要充分发挥银行的重要作用，还是要从根本上防范金融风险，都必须下大决心推进国有独资商业银行改革。
要按照建立现代企业制度的要求，把国有独资商业银行改造成治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强国际竞争力的现代金融企业。2004年初，国务院决定动用450亿美元外汇储备，为中国银行和建设银行补充资本金，帮助它们实施股份制改革，发出了国有商业银行改革将全面提速的强烈信号，显示中央高层充分认识到搞好国有商业银行股份制改造对于维护金融安全的意义。当前，国有独资商业银行要大力推进内部机制改革，强化内部管理。在保证资产安全的前提下，努力增加盈利，支持国民经济发展。要加强信贷管理，按照国际惯例，全面推行商业银行贷款质量“五级分类”制度，实行审慎的会计原则和严格的信息披露制度，切实降低不良资产比例。要加强财务管理，健全成本约束机制，提高盈利水平。要优化组织结构，健全各项规章制度和业务操作规程。加快信息化建设，为银行加强管理、改善服务提供充分的信息技术支持。具备条件的国有独资商业银行可改组为国家控股的股份制商业银行，条件成熟的可以上市。金融资产管理公司要提高处置不良资产的效率。
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